近日，交通运输部正式印发《综合运输服务“十四五”发展规划》（以下简称《规划》），以加快建设交通强国为总目标，加快构建便捷顺畅、经济高效、开放共享、绿色智能、安全可靠的现代综合运输服务体系。

“《规划》是我国进入交通强国建设阶段运输服务的第一个五年规划。”交通运输部规划研究院院长杨文银接受采访时表示，《规划》立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，明确了“十四五”期我国综合运输服务的发展目标与主攻方向，对未来五年推进综合运输服务高质量发展的各项重点任务作出了部署。

《规划》提出，要加快建设便捷顺畅、经济高效、开放共享、绿色智能、安全可靠的现代综合运输服务体系，为全面建设社会主义现代化国家当好开路先锋。

锚定时代发展的“新坐标”

“我国已转向高质量发展阶段，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。”杨文银表示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，更好的服务和支撑国民经济社会发展要求进一步提升综合运输服务发展质量和效益，要求实现从“够不够”到“好不好”的根本性转变。

杨文银指出，“十四五”时期，我国综合运输服务面临的外部环境更趋复杂，交通强国建设纵深推进，运输领域短期矛盾和长期矛盾相互叠加，新旧动能转换不断加快，产业形态融合持续深化，安全绿色约束日益增强，综合运输服务依然处于矛盾凸显期、改革攻坚期、发展关键期。

杨文银表示，《规划》立足综合交通运输体系建设，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以交通强国“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”建设为总目标，在把握和引领时代发展的愿景下，提出加快构建便捷顺畅、经济高效、开放共享、绿色智能、安全可靠的现代综合运输服务体系的主攻方向，明确了11项具体指标，部署了“五体系+五系统”共44项重点任务，谋划了19项专项行动和推进工程以及4项保障措施，为新时代综合运输服务高质量发展定位了新坐标，助力交通运输当好社会主义现代化强国开路先锋。

筑牢生产生活的“生命线”

杨文银指出，我国幅员辽阔、人口众多，人口、资源、产业分布极不均衡，“春运”“暑运”“北煤南运”“南菜北运”等大跨度、高强度的运输服务需求世所罕见，特殊国情决定了我国必须打造强有力的综合运输服务体系，为生产生活筑牢内提质效、外保安畅的“生命线”。

当前，我国综合运输服务发展加快从“走得了”向“走得好、走得舒适”转变，但不同区域、不同群体的运输服务发展水平差异较大，不平衡不充分发展的问题仍然突出。

对此，杨文银指出，《规划》立足适应人民群众日益多元化、个性化、品质化的出行需求变化，“十四五”时期将着力打造全链条快速化城乡客运便捷运输服务网，一是提升城际客运服务能力水平，构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率的城际快速客运服务，基本实现城市群内部2小时交通圈。

二是加快城乡客运一体化发展，持续巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，保障农村客运连续服务。

三是优先发展城市公共交通，完善多样化公交服务网络，构建快速公交、微循环公交服务系统，发展定制公交、夜间公交、水上公交巴士等特色服务产品。

四是提高城市轨道交通服务能力，全面提升城市轨道交通线网利用水平，优化大小交路、快慢车、跨线运营、灵活编组等运输组织模式。

运输服务一头连着生产，一头连着消费，是实体经济的重要一环，是现代化经济体系的重要支撑，是提升国民经济竞争力的关键环节。

杨文银表示，“十四五”期，随着我国经济结构和产业结构加速调整，生产制造和商贸流通企业对物流降本增效、安全准时、全域覆盖等需求将更为迫切。为此，《规划》站位统筹国内国际物流服务市场的全局，聚焦降本增效和现代流通体系建设，从国内方面看，围绕推动干线货运规范高效发展、提升城市货运配送服务水平、完善农村物流服务网络和推动专业化物流创新发展提出工作举措。

从国际方面看，为更好支撑我国全方位对外开放格局，《规划》强调要加快完善海运全球服务网络、推进中欧班列高质量发展、提升航空货运服务能力、提升国际道路运输便利化水平、提升国际基地物流服务水平等。

先进信息技术和服务方式更迭创新加快，运输服务与其他产业融合互动、互促共进的态势日益明显，新业态、新模式不断涌现，深刻改变传统运输组织模式、生产生活方式、出行消费和交易形式以及经济增长社会发展驱动态势。

杨文银表示，《规划》主动引领运输服务与其他产业深度融合发展的趋势，提出推动运输服务与其他产业向供应链、产业链、价值链高端跃升的工作措施：一是加快推动运游融合发展，鼓励运游融合新业态发展，开展运输服务与旅游融合专项行动。

二是深入实施邮政、快递“进厂”“进村”工程，推进寄递物流与先进制造业、现代农业、跨境电商协同融合。

三是推动农村客货邮融合发展，提高农村客运组织化程度和抗风险能力。

四是推进互联网+货运物流融合发展，健全网络货运管理制度，大力发展“互联网+”高效物流。

五是加强交通运输新业态监管，建立健全多部门协同监管机制，推动实现对交通运输新业态的事前事中事后全链条监管。

夯实行业稳定发展的“压舱石”

运输服务联系千家万户，关系国计民生，是劳动强度大、就业吸纳多、社会感知强的领域。杨文银表示，运输服务是否安全可靠、市场体系是否公平开放、从业人员是否素质优良，都直接关系到行业稳定，必须要夯实运输服务这个行业稳定发展的“压舱石”。

运输服务发展水平事关经济社会发展大局和总体国家安全观，必须统筹运输服务发展与安全，防范化解重大安全风险，完善国家应急运输体系，支撑建设更高水平的平安中国。

杨文银表示，《规划》提出要打造保障有力的安全应急服务体系，在安全生产、安全监管、应急保障等方面做出了部署：一是要健全安全生产责任体系，全面落实企业安全生产主体责任，完善运输安全生产法规制度和标准规范；二是要夯实安全生产基础，深入开展道路运输安全专项整治行动，加大非法改装车辆联合执法检查和打击力度，严禁违法违规车辆进入道路运输市场；三是要提升机动车维修服务水平，大力推进汽车维修电子健康档案系统应用；四是要提升机动车驾驶员培训质量，提升驾培监管信息化水平，加强驾培行业信用管理；五是要提升安全运行监管能力，全面实施800公里以上客运班线安全评估，加强对运营全过程、区域、关键设施设备监管力度；六是要健全应急运输保障体系，建立健全多部门联动、多方式协同的综合交通应急运输管理协调机制，建设多层级的综合运输应急运力储备体系。

着力推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善形成全社会共建共治共享的运输服务治理格局，是交通强国建设的制度保障，更关系到国家治理体系和治理能力现代化发展水平。

杨文银表示，《规划》着力打造统一开放的运输服务市场体系建设，在行业治理、深化改革、规范发展等方面综合施策。在行业治理方面，《规划》提出要推进出租汽车行业转型升级，加强城市交通拥堵综合治理；在深化改革方面，《规划》提出要激发市场主体活力，深化重点领域改革；在规范发展方面，《规划》强调要规范汽车租赁和互联网租赁自行车健康发展，完善法规标准体系，加强信用体系建设等。

综合运输服务领域是人才的聚集地，要构建现代化的综合运输服务体系，关键在于实现人的现代化。

杨文银表示，《规划》着眼培养一批高素质的运输服务从业人员大军，针对性提出四个方面重点工作：一是强化行业管理队伍建设，进一步推进基层运管机构改革，明确职责边界，理顺运输服务管理体制；二是加强从业人员队伍建设，实施从业人员队伍素质提升行动，深化道路运输从业人员从业资格制度改革，实施从业人员职业技能提升行动；三是维护从业人员合法权益，推进从业人员职业保障体系建设，改善劳动条件，提高岗位工资，加强劳动保护，落实定期体检、定期休假等福利措施，督促企业建立完善劳动保障规章制度，依法缴纳社会保险；四是持续推进司机之家建设，为货车司机停车、休息、就餐、洗漱、淋浴、如厕等提供便利，切实改善货车司机停车休息条件。

当好转型发展的“主力军”

运输服务直接关系人民群众对交通运输改革发展成果的满意度，是最先感知、最多交互、最快创新、最深融合新技术、新产业的重要载体，也是发展绿色低碳运输方式的关键领域，必须抓好运输服务这个推动行业转型发展的“主力军”。

发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，是推动交通运输高质量发展的关键。杨文银表示，《规划》从推动综合运输服务方式更协调和结构更合理角度，在区域上，提出加快城市群、都市圈运输一体化发展，优化重点城市群一体化轨道交通网，推进城市轨道交通与干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合发展。

在设施上，提出建设多层级一体化综合交通枢纽，构建枢纽集群、枢纽城市和枢纽港站“三位一体”综合交通枢纽体系。

在结构上，提出加快优化调整运输结构，持续推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，全面加快集疏港铁路建设，开展运输结构调整示范区建设专项行动、

在服务上，提出加快旅客联程运输和深入推进多式联运发展。“十四五”时期，实施旅客联程运输专项行动，在50个城市组织开展旅客联程运输试点；实施多式联运提速行动，到2025年，建设120个多式联运示范工程。

加快形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间，运输服务领域绿色低碳发展是重中之重。杨文银指出，《规划》着眼于统筹好发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，明确了优先发展城市公共交通、建立低碳转型政策体系、深入开展绿色出行行动、深入推进城市绿色货运配送示范创建、大力发展清洁化运输装备等多项重点任务，加快形成推动运输服务绿色低碳发展的成套政策措施。“十四五”时期，将重点创建100个左右绿色出行城市，有序建设100个左右城市绿色货运配送示范工程。

全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，大数据、云计算、5G、人工智能等技术加快渗透运输服务领域，不断改变人的出行方式和货的流通方式。

杨文银表示，《规划》提出推动构建数字智能的智慧运输服务体系，推动运输服务引领行业数字化、信息化转型发展。一是提升客运信息化服务水平，打造服务全国范围的道路客运信息服务平台，在更大范围内开通市际、省际客运班线电子客票服务；二是推动城市交通智能化发展，构建城市交通运行监测与信息服务平台；三是提升数字监管服务水平，加快推广应用电子化单证，推动道路运输政务服务高频事项跨省通办。

蓝图已经绘就，目标催人奋进，奋斗正当其时。站在新时代的坐标上，推动综合运输服务高质量发展，需要凝聚各方力量和智慧，锚定目标，精准发力，久久为功，共同奏响综合运输服务“十四五”高质量发展华彩乐章。

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